流浪動物

▌前言 　　台灣路邊常見野生犬貓遊蕩，路殺、野生動物或家畜被攻擊、騎車時遭犬群追逐等事件層出不窮，影響交通、用路環境，造成安全問題、經濟損失。因此有人在公共政策網路參與平台提案，希望「我國應禁止餵食野生動物」，但同時也有人提案「反『我國應禁止餵食生動物』之提議」，言論方向陷入兩極，兩項提案皆超過五千人附議，農委會決議將兩案合併處理，蒐集正、反方意見，透過會議對話、討論，尋求共識．．．．．． ▌全國遊蕩犬數量有多少？ 　　根據行政院農委會動物保護資訊網資料，104年數量調查，全國遊蕩犬估計約128,473隻；107年數量調查，全國遊蕩犬估計約146,773隻；109年數量調查，全國遊蕩犬估計數量約為155,869隻，數據上遊蕩犬雖然有增加趨勢，但是107年以及109年的抽樣方式均有改變，所以無法用前次調查資料作為參考。109年度全國遊蕩犬調查結果，每百人平均0.66隻，22個縣市中，屏東縣估計20,291隻，總數居全台之冠，嘉義縣估計每百人平均3.48隻，比例最高。 2022年遊蕩犬熱區圖 <點我查看更多>圖片來源：行政院農委會 寵物登記管理資訊網 ▌遊蕩犬、貓從哪裡來？ 棄養犬貓：被不法養殖業者或飼主遺棄街頭、棄養的犬貓，有明確飼主，品種以純種居多。放養型犬貓繁殖：放養是非都會區常見的飼養型態，飼主或餵食者不限制犬貓活動範圍，提供穩定的食物來源和居所。發情季時，未絕育的犬貓遊蕩、交配繁殖，產生新生犬貓。放養型犬貓多為無飼主流浪犬貓，因餵養者餵食而常駐留下，因此品種多以混種為主。遊蕩犬貓繁殖：街頭無飼主的犬貓繁殖，以混種居多。 ▌遊蕩犬、貓餵食方式百百款 廚餘餵食：要丟掉不如拿去餵狗，將家中剩食餵給流浪犬，常見於山區、鄉下地區。愛心餵食：秉持行善的精神，擔心犬貓挨餓，定時給予飼料、鮮食等，提供穩定的食物來源。意外餵食：攤販或小吃攤周遭遺留的食物，或是放養犬貓的飼料，吸引周遭犬貓聚集覓食。誘捕餵食：TNR（捕捉、絕育、回置），透過餵養誘捕犬貓。 ▌餵食遊蕩犬貓會產生什麼問題？ 交通安全問題：馬路聚集大量犬貓，駕駛可能會閃避不及而發生車禍。有領地性的犬貓，會追逐人車、攻擊行人、動物，導致意外發生。環境汙染：遊蕩犬貓聚集處可能有食物、便溺殘留，導致環境髒亂；廢棄物清理法第27條第9項，若餵食浪犬導致環境髒亂，妨礙衛生，可依廢棄物清理法開罰6000元罰鍰。傳染病問題：遊蕩犬貓的生理狀態較差，常攜帶各種會互相傳染的疾病，如：狂犬病，可能會傳染給鼬獾、石虎等其他野生動物，甚至是人類。生活區域競爭：當遊蕩犬貓與人類生活區域高度重疊，容易產生衝突，出現有人傷害動物或虐待等情形。國家公園皆設有禁止餵食遊蕩動物的條文，違者開罰。飼主關係難認定：動物保護法第3條第7項，長期餵養人或可呼叫或其跟隨管領能力時，即為飼主，但是通常難舉證犬隻與餵養人關係。 ▌禁止餵食野生動物意見兩極 「我國應禁止餵養流浪動物」提案 　　寵物應存在於飼主家中，不該流落街頭，在野外繁殖、建立族群，導致生態改變。結紮是常見解決流浪動物的手段，但結紮耗費人力物力，要達一定比例才有效，安樂死、TNR、禁止餵食須同時進行，才能有效減少遊蕩的數量。目前環境狀態，流浪動物的數量難以減少，破壞野生動物棲地，餵食並不是TNR的必要手段，善意的餵養會加劇這個問題，減量措施將更難達到成效，希望政府能明確禁止餵養流浪動物的行為，以全面禁餵為終極目標，達成減量。 反「我國應禁止餵食流浪動物」之提議 　　棄養和未結紮才是流浪動物的來源，並非餵食。禁止餵養野生犬貓違反人道精神，且野生犬貓缺乏食物來源，自行覓食將造成更嚴重的生態環境破壞。餵食是TNR的其中一項手段，乾淨餵食(受訓人員在指定位置餵食犬貓後清理餵食環境)可以減少環境髒亂，落實動物友善。安樂死成效不佳，政府應推廣認養及不棄養，協助結紮，才是野生犬貓減量的解決之道。 餵食流浪動物　提案雙方意見統整圖片來源：環境資訊中心 製圖/鄭雅云 ▌農委會針對兩項提案達成初步共識 　　目前以法律全面禁止餵養，實務可行性低。 　　現行政府處理遊蕩犬問題，應以快速控制犬隻族群擴增並能減量為首要目標，本會將集中行政資源，協助縣市政府推動區域性之大量且密集的家犬與無主犬絕育工作，以達科學管控效果，暫不宜再分散動保機關有限行政資源，新增管制餵養行政工作。 　　針對生態敏感區之野生動物保育，由林務機關、國家公園管理機關及動保機關協同合作，於劃設之野生動物保育棲地，進行遊蕩犬族群控制工作，另依現行國家公園管理法第13條第1項第8款或野生動物保育法第10條第4項第4款等授權規定，可由土地管理機關公告管制餵食，移除固定食源後誘使犬群退出生態敏感區。 延伸閱讀—現行的遊蕩犬貓減量措施 　　電影《十二夜》上映後，促成2015年立法修訂《動物保護法》，廢除公立收容所對收容動物進行安樂死，於2017年2月實施。經社會認同、費用、人力和收容空間考量後，全面撲殺以及全面收容現階段都無法實際執行。 　　除了動物收容、目前最為廣泛使用的減量方式為誘捕、絕育、回置(Trap Neuter Return，縮寫TNR)，近年因防疫考量，政府機關及動保團體都採用誘捕、絕育、注射疫苗、回置（Trap Neuter Vaccinate Return，縮寫TNVR）的做法，此作法雖為最經濟考量，但是回置後仍發生犬貓咬死家畜、追逐人車等狀況，有不少人仍希望全面捕捉或絕育後放置他處，不過此舉將會造成犬貓無法適應新環境，且原環境的食物資源、生存地盤仍會吸引周遭犬貓移入。 ▌說說你的看法 　　你是否曾經餵食遊蕩犬貓，或是看到有人餵食遊蕩犬貓呢？對於禁止餵食提案兩方的觀點你同意嗎？禁止餵食遊蕩犬貓是否真的能改變現在的環境，替他們創造一個更美好的未來，還是其實有更好的改善措施？歡迎私訊學生會粉專，和我們分享你的看法吧！ ▌參考文獻 公共政策網路參與平台-我國應禁止餵養流浪動物公共政策網路參與平台-反「我國應禁止餵食流浪動物」之提議全國法規資料庫－動物保護法台灣之心愛護動物協會行政院農業委員會動物保護資訊網窩窩wuowuo環境資訊中心寵物登記管理資訊網 撰文：中國醫藥大學學生會議題部 胡仲傑