行政公告

公告日期:2022/12/5 21:50

▌前言

  台灣路邊常見野生犬貓遊蕩,路殺、野生動物或家畜被攻擊、騎車時遭犬群追逐等事件層出不窮,影響交通、用路環境,造成安全問題、經濟損失。因此有人在公共政策網路參與平台提案,希望「我國應禁止餵食野生動物」,但同時也有人提案「反『我國應禁止餵食生動物』之提議」,言論方向陷入兩極,兩項提案皆超過五千人附議,農委會決議將兩案合併處理,蒐集正、反方意見,透過會議對話、討論,尋求共識......

▌全國遊蕩犬數量有多少?

  根據行政院農委會動物保護資訊網資料,104年數量調查,全國遊蕩犬估計約128,473隻;107年數量調查,全國遊蕩犬估計約146,773隻;109年數量調查,全國遊蕩犬估計數量約為155,869隻,數據上遊蕩犬雖然有增加趨勢,但是107年以及109年的抽樣方式均有改變,所以無法用前次調查資料作為參考。109年度全國遊蕩犬調查結果,每百人平均0.66隻,22個縣市中,屏東縣估計20,291隻,總數居全台之冠,嘉義縣估計每百人平均3.48隻,比例最高。

2022年遊蕩犬熱區圖 <點我查看更多>
圖片來源:行政院農委會 寵物登記管理資訊網

▌遊蕩犬、貓從哪裡來?

  • 棄養犬貓:被不法養殖業者或飼主遺棄街頭、棄養的犬貓,有明確飼主,品種以純種居多。
  • 放養型犬貓繁殖:放養是非都會區常見的飼養型態,飼主或餵食者不限制犬貓活動範圍,提供穩定的食物來源和居所。發情季時,未絕育的犬貓遊蕩、交配繁殖,產生新生犬貓。放養型犬貓多為無飼主流浪犬貓,因餵養者餵食而常駐留下,因此品種多以混種為主。
  • 遊蕩犬貓繁殖:街頭無飼主的犬貓繁殖,以混種居多。

▌遊蕩犬、貓餵食方式百百款

  • 廚餘餵食:要丟掉不如拿去餵狗,將家中剩食餵給流浪犬,常見於山區、鄉下地區。
  • 愛心餵食:秉持行善的精神,擔心犬貓挨餓,定時給予飼料、鮮食等,提供穩定的食物來源。
  • 意外餵食:攤販或小吃攤周遭遺留的食物,或是放養犬貓的飼料,吸引周遭犬貓聚集覓食。
  • 誘捕餵食:TNR(捕捉、絕育、回置),透過餵養誘捕犬貓。

▌餵食遊蕩犬貓會產生什麼問題?

  • 交通安全問題:馬路聚集大量犬貓,駕駛可能會閃避不及而發生車禍。有領地性的犬貓,會追逐人車、攻擊行人、動物,導致意外發生。
  • 環境汙染:遊蕩犬貓聚集處可能有食物、便溺殘留,導致環境髒亂;廢棄物清理法第27條第9項,若餵食浪犬導致環境髒亂,妨礙衛生,可依廢棄物清理法開罰6000元罰鍰。
  • 傳染病問題:遊蕩犬貓的生理狀態較差,常攜帶各種會互相傳染的疾病,如:狂犬病,可能會傳染給鼬獾、石虎等其他野生動物,甚至是人類。
  • 生活區域競爭:當遊蕩犬貓與人類生活區域高度重疊,容易產生衝突,出現有人傷害動物或虐待等情形。國家公園皆設有禁止餵食遊蕩動物的條文,違者開罰。
  • 飼主關係難認定:動物保護法第3條第7項,長期餵養人或可呼叫或其跟隨管領能力時,即為飼主,但是通常難舉證犬隻與餵養人關係。

▌禁止餵食野生動物意見兩極

「我國應禁止餵養流浪動物」提案

  寵物應存在於飼主家中,不該流落街頭,在野外繁殖、建立族群,導致生態改變。結紮是常見解決流浪動物的手段,但結紮耗費人力物力,要達一定比例才有效,安樂死、TNR、禁止餵食須同時進行,才能有效減少遊蕩的數量。目前環境狀態,流浪動物的數量難以減少,破壞野生動物棲地,餵食並不是TNR的必要手段,善意的餵養會加劇這個問題,減量措施將更難達到成效,希望政府能明確禁止餵養流浪動物的行為,以全面禁餵為終極目標,達成減量。

反「我國應禁止餵食流浪動物」之提議

  棄養和未結紮才是流浪動物的來源,並非餵食。禁止餵養野生犬貓違反人道精神,且野生犬貓缺乏食物來源,自行覓食將造成更嚴重的生態環境破壞。餵食是TNR的其中一項手段,乾淨餵食(受訓人員在指定位置餵食犬貓後清理餵食環境)可以減少環境髒亂,落實動物友善。安樂死成效不佳,政府應推廣認養及不棄養,協助結紮,才是野生犬貓減量的解決之道。

餵食流浪動物 提案雙方意見統整
圖片來源:環境資訊中心 製圖/鄭雅云

▌農委會針對兩項提案達成初步共識

  目前以法律全面禁止餵養,實務可行性低。

  現行政府處理遊蕩犬問題,應以快速控制犬隻族群擴增並能減量為首要目標,本會將集中行政資源,協助縣市政府推動區域性之大量且密集的家犬與無主犬絕育工作,以達科學管控效果,暫不宜再分散動保機關有限行政資源,新增管制餵養行政工作。

  針對生態敏感區之野生動物保育,由林務機關、國家公園管理機關及動保機關協同合作,於劃設之野生動物保育棲地,進行遊蕩犬族群控制工作,另依現行國家公園管理法第13條第1項第8款或野生動物保育法第10條第4項第4款等授權規定,可由土地管理機關公告管制餵食,移除固定食源後誘使犬群退出生態敏感區。

延伸閱讀—現行的遊蕩犬貓減量措施

  電影《十二夜》上映後,促成2015年立法修訂《動物保護法》,廢除公立收容所對收容動物進行安樂死,於2017年2月實施。經社會認同、費用、人力和收容空間考量後,全面撲殺以及全面收容現階段都無法實際執行。

  除了動物收容、目前最為廣泛使用的減量方式為誘捕、絕育、回置(Trap Neuter Return,縮寫TNR),近年因防疫考量,政府機關及動保團體都採用誘捕、絕育、注射疫苗、回置(Trap Neuter Vaccinate Return,縮寫TNVR)的做法,此作法雖為最經濟考量,但是回置後仍發生犬貓咬死家畜、追逐人車等狀況,有不少人仍希望全面捕捉或絕育後放置他處,不過此舉將會造成犬貓無法適應新環境,且原環境的食物資源、生存地盤仍會吸引周遭犬貓移入。

▌說說你的看法

  你是否曾經餵食遊蕩犬貓,或是看到有人餵食遊蕩犬貓呢?對於禁止餵食提案兩方的觀點你同意嗎?禁止餵食遊蕩犬貓是否真的能改變現在的環境,替他們創造一個更美好的未來,還是其實有更好的改善措施?歡迎私訊學生會粉專,和我們分享你的看法吧!

▌參考文獻

撰文:中國醫藥大學學生會議題部 胡仲傑

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